鼓楼区基层法律服务所提供的法律服务作为全区司法行政系统的法律服务业重要组成部分，在维护社会稳定、推动区域经济发展中具有重要的作用，是建设“和谐鼓楼“中不可或缺的力量，特别是在经济转型的改革攻坚阶段，城区贫弱群众没有消亡，进城务工人员逐步增加的的背景下，基层法律服务所提供的法律服务以其消费水平低、代理范围广、亲和力强、方式灵活、就近方便的特点，满足了一部分低收入人群的法律需求。今后一段时间，基层法律服务所改革与发展，将是司法行政工作的重点和难点。

        一、鼓楼区基层法律所面临的现状

      鼓楼区的基层法律服务所是在上世纪80年代初发展起来的，由于实施改革开放政策，国家经济蓬勃发展，出现了大量的纷繁复杂的刑事、民事及其经济纠纷案件，紧缺的职业律师队伍难以应付大量的代理，形成了“请律师难、打官司难”的窘况。在现实的需求下，鼓楼区基层法律服务所应运而生，自1987年初，鼓楼区成立了第一家基层法律服务所华侨路街道法律服务所以来，不足三年便相继成立了5家法律服务所，到90年代末，最高达到了10家法律服务所，拥有近百名注册从业者，形成了覆盖全区的基层法律服务网络，形成了较强大的基层法律服务工作力量。2003年，鼓楼区的法律服务所由参照事业单位管理的政府部门，全部独立为自主管理的民营中介机构，走上了“自收自支、自主管理、自我约束、自我发展”的道路。

      据统计，自2000年以来，我区10个基层法律服务所每年的业务创收在百万元左右，仅以2005年为例，实际注册并执业的基层法律服务工作者为   46人，平均每人每年代理各类案件近8件，应聘担任法律顾问单位0.83家/人。业务创收悬殊较大，年收入高的有4―5万元，低的仅2―3千元，平均每人每年2万元。

       鼓楼区基层法律服务业二十年来的发展历程，是一条探索起步、快速发展、逐步完善的道路，并留下了鲜明的足迹。鼓楼区的基层法律服务所之所以能够从无到有、从小到大，靠的是艰苦创业、辛勤耕耘，靠的是优质服务、出色业绩，他们的工作不仅受到了人民群众的欢迎，也得到了党和政府的高度重视和充分肯定。

      20年的业绩喜人、功不可没。其中共为全区人民代理各类案件5768件，代写法律文书2356件，解答法律咨询万人次，调解民间纠纷8490件，为各级政府、企事业单位追回拖欠款数亿元，而自身的服务收费也达到了1230万元。

       实践证明，基层法律服务所和基层法律服务工作者本区社区居民提供法律服务方面，有着律师事务所和律师无法比拟的性价比优势，理所当然地受到了广大市民的欢迎。然而，基层法律服务所面临的现状却不容乐观，随着社会主义法制建设的不断深化，国家《律师法》的颁布实施和律师队伍的快速发展，特别是最近几年，法律服务市场的竞争加剧，规范化、专业化要求逐步提高，基层法律服务业面临着法律定位不明、收入逐步萎缩、前景扑朔迷离的窘况，造成了“法制规定乱、经营管理模式乱、人员思想乱”的现状，“取消难、发展难、管理难”成了目前鼓楼区基层法律服务所普遍存在的问题，

       二、鼓楼区基层法律服务所存在的困境和问题

       据我们了解，鼓楼区的基层法律服务所都或多或少地存在这些问题，具体表现在：

     （一）从业队伍逐渐萎缩

      全区基层法律服务业在90年代中期鼎盛时期，拥有近百名注册执业者，现在已锐减至目前的46名，具备执业资格而没有从业的有9人。 人员不足3人（指实际从业者）的法律服务所已有1个，占总数的11%。在从业人员中，年龄老化、后继乏人现象也十分突出，年龄超过40岁以上的占总数的71.8%。

      （二）执业人员的专业化程度逐年下降。

      目前在基层法律服务所从业的人员中，第一学历是本科以上的仅有3名，占6.5%，法律本科专业出身的为1人，占2.17%，有法学等双学历的从业人员有2人，占4.35%。与我区律师队伍的80%以上的法学本科出身、40%以上的拥有法学等双学历的从业人员相比，相差甚远。造成了基层法律服务从业人员的法律素养、专业能力和服务水平已不能适应现代法律服务业发展的要求。

      （三）从业人员队伍不稳定。

       基层法律服务所是立足于提供“简易和初级”的法律服务，服务对象和区域强调立足社区、面向辖区。在实行“自收自支、自负盈亏”后，由于市场竞争剧烈，群众对法律服务质量要求逐年提高，法律服务业强者恒强，弱者恒弱的现象非常明显，相比律师事务所，作为弱势的基层法律服务所，个人收入普遍减少，以鼓楼区来看，个人年创收超过10万元的占绝少数，绝大部分创收在2--3万元左右，工作酬劳和待遇对素质较高的人才失去了吸引力，基层法律服务工作者的工作积极性受到挫折，人员思想波动较大，一些能力和素质较突出的人才纷纷转行，影响了这支队伍的稳定和发展。

     （四）各项业务指标呈下降趋势

     近年来，由于国家对基层法律服务所的政策不明朗，停止了法律服务执业资格考试，机构审批也限制，并有逐步退出诉讼领域考虑。在政策的大背景下，鼓楼区的基层法律服务所的业务量逐年下降，如：2003年，鼓楼区的基层法律服务所全年受理各类案件498件，调解矛盾纠纷273件，代写法律文书376件，解答法律咨询1100人次，服务收费113万元；到2007年，全年受理各类案件342件，调解矛盾纠纷178件，代写法律文书244件，解答法律咨询796人次，服务收费88.5元。同比下降了约21.68%。

      三、改革与发展基层法律服务业的思考

      党的十七大对民主法治建设和“和谐社会”建设再次提出了要求。在社会矛盾普遍凸显，弱势群体利益的维护还没有完全到位，各种层次的法律需求不断增长的情况下，我们认为，现阶段的基层法律服务业尚有存在的必要，对城区基层法律服务业的发展应给予积极引导，不应强求用政策硬性窒息基层法律服务所的发展，要承认基层法律服务所的历史作用，认清群众对基层法律服务业的市场需求，理解基层法律服务业现在面临的困境，鼓励它们在规范服务、拓展职能、强化诚信、提高技能上下功夫，使其更符合现代法律服务的要求，最终让市场决定基层法律服务所的生存和发展。

    （一）规范基层法律服务所工作

      基层法律服务所业是公共法律服务体系中一支重要的力量，在“和谐社会”的建设中，为基层社区的民主法制建设和社区群众提供最基本法律服务。基层法律服务所的工作重点，应放在为街道政府的法制建设服务上，应放在为社区居委会和群众提供法律咨询和基本法律服务上。应积极引导基层法律服务工作者担任街道和社区组织的法律顾问，为基层政府和社区群众处理诉讼、非诉讼以及法律援助等法律事务。为此，要继续完善和理顺基层法律服务所的管理体制和运行机制，明确基层法律服务的法律地位、工作性质、服务对象，严格“三证”（执业许可证、税务登记证、收费许可证）上墙，实行“两公开”（公开办案程序、公开收费标准）、“一监督”（接受上级业务部门和当事人监督）制度。应提高基层法律服务所的执业门槛，拟任法律服务所主任人选必须具备执业资格，新进人员必须具有全日制本科以上法学专业的学历，加大对他们的培训力度，不断提高法律服务从业人员的基本素质。

    （二）拓展基层法律服务所职能

      基层法律服务所是为街道、社区等基层组织民主法治建设提供法律服务的重要载体，利用这个载体，使广大社区居民就近、方便、廉价、及时地得到基本的法律服务，这在目前社会主义初级阶段，社会经济发展还不平衡，总体经济水平还不高的时期，还具有广阔的市场。需要在拓展基层法律服务发展空间上下功夫，在扩大法律服务的层面上动想办法，在深化法律服务的层次上有作为，从而提高法律服务的功效。可以先从以下四个方面入手：一是在街道成立“法律顾问团”，由司法所人员、律师和基层法律服务工作者组成，具体工作主要由基层法律服务人员承担，其职责主要是为政府在招商引资、产业发展、拆迁改造、企业改制、涉外事务等重大决策提供法律和政策上的服务；二是指导基层法律服务所与司法所挂钩结对，帮助司法所处理在完成司法行政工作中遇到的困难和问题，重点是参与非诉讼调解、法律援助、法制宣传和法律咨询；三是把基层法律服务所的办公场所延伸到社区居委会，加强对社区居委会和社区居民的法律服务，主要为广大群众提供及时、方便、价廉的法律服务，真正让法律走进千家万户；四是以基层法律服务所为主体，设立法律援助工作站，区法律援助中心业务上指导，挂牌服务，主要为社区弱势群体依法维权，提供法律咨询、非诉讼调解和诉讼代理等。

     （三）加强对基层法律服务所的监管

       司法行政机关作为业务主管部门，监管的好坏，直接关系到基层法律服务所的建设和发展水平。应着重做好三个方面的工作：一是加强基层法律服务从业人员的职业道德和执业纪律教育，严肃执业纪律，筑牢思想根基，把好道德、纪律和法律防线；二是健全、完善基层法律服务的业务工作规范，对法律服务人员在解答法律咨询、担任法律顾问、代理法律事务、主持调解纠纷等业务工作的每个环节上，制定严格的规章制度，做到有章可循；三是参照律师管理的办法，实行行业自律，由“法律服务工作者协会”帮助并协调解决基层法律服务所遇到的困难和问题，促进基层法律服务事业的健康发展。

      鼓楼区基层法律服务所发展走过了一段辉煌的历史，也发挥了重要的作用，得到了各级组织和群众的普遍肯定，目前存在一些困难和问题需要我们用积极的态度加以解决。当前，鼓楼区的经济发展正处在转型期，经济收入还不平衡，还存在一些贫弱群众的法律需求，无论从经济发展，还是群众需求，都需要基层法律服务所的继续存在，需要基层法律服务所发挥方便、就近和价廉的法律服务。只要我们加强领导，统一认识，采取积极有效的措施，提升基层法律服务所在优质、高效上的能力，可以为鼓楼区的法律服务业增光添彩，发挥更大的作用。